随口来个定死的目标，这定低了，下头的官员一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺着看花遛鸟了…。
把目标定高了，下头的官员一看，哎呀妈，这目标太高了，无论如何也达不到了，那这么办？瞒报虚报呗……总不能告诉上头我没完成任务吧，别人一个个都是满嘴胡话达到了目标，就你老老实实说没完成目标，这不是找死嘛！
虚报瞒报都还算好的，就怕有些人为了达到目标，不顾民生搞各种极限操作，比如为了增加粮食产量强迫农民，以超出耕种能力大量开荒种地，最后搞出一地鸡毛！
因此，这一次搞农业发展计划的时候，罗志学是没有给臣子们提过太详细的目标的。
甚至关注点都是说要达到开荒多少土地，增产多少粮食，而是重点关注农业生产的恢复、修建灌既设施这些。
土地，其实有的，尤其是长江以北的各省里，因为天灾人祸，很多地方都是十室九空……
但是人没了，土地却是还在的……
这也就导致了很多地方，尤其是北方地方现在是地广人稀，大量土地因为人口缺乏而被迫抛荒。
只不过北方很多地方之所以变成地广人稀，除了人祸这一因素外，天灾也是一重要因素。
比如河南、安庐、江北三省，因为黄河、淮河汇集，可谓是一年一小涝，三年一大涝，一些险要河段几乎年年决堤！
别说什么五十年一遇，一百年一遇这些极端天气了，就算是正常下雨也会发生洪涝。
而这些受到洪涝影响的地方，其农业生产非常的困难。
此外，受到洪涝影响的可不仅仅是淮河、黄河流域……之所以说他们，只是因为它们比较具有代表性而已，实际上在很多地方，甭管南方北方，洪涝都是非常常见的事。
这是因为这年头的灌既防洪设施基本为零……抛开黄河淮河这些不说，一些小地方里的小河流，当迎来一场暴雨后，也极有可能淹没沿岸的村庄和耕地！
而一旦干旱，那么就得等死！
而这些零零碎碎的洪涝或干旱，虽然只是局部发生，往往影响也不大，但是架不住全国各地都有，而且数量极多啊！
这总量一上来，这些看似零碎的各地天灾，给整个帝国所造成的伤害，比黄河泛滥大多了！
这也是大楚帝国把基础灌既防洪设施的建设，作为农业发展计划的重点内容。
大楚帝国将会通过中央、各省府州县各级财政拨款，用于各地的灌既防洪设施的建设。
而进入计划的第二年，资金已经开始下拨，众多地区已经掀起了各种防洪灌既设施的建设。
而值得注意的是，帝国大规模在各地修筑各类防洪灌既设施，还带来了一个之前预料之内的结果。
那就是大量的基础设施工程，带来了大量的工作机会！
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