军的安排，确定他们可以生活活动的区域，安排他们的生活事宜。

　　刘易与贾诩、荀彧、太史慈等谋士将领。一起商议决定，为了更好的管治大漠异民族，为了更好的掌控大漠，决定把整个长城以外，黄河河曲所围的河套之地，单独成为一个大州。以朔方城为州府，治下分成四个大区，也就是分成四个郡，朔方郡、鄂尔多斯郡、乌海郡、淖尔郡。除了大力发展朔方郡之外，另外再建立三个小城，以此通过四城来控制整个河套。到时。会在河套之地留一军骑兵镇守，除朔方郡之外的另三郡，会分别从这支骑军当分出三营骑兵，分别驻扎在那三个郡城。

　　除了朔方城之外，另外三个郡城，其实就只建一个小城，小城小到就如汉地当的小城镇的城池一般。方圆最多就是三、四里，非常小的小城。比大泽坡基地都要小得多。

　　每一个郡城，最多也就是可以容纳得下三、四万人生活。不过，这也已经足够了。毕竟，暂时河套上的人口，真的非常非常少。原来加上汉人，可能还会有十多二十万人。可是，在得知匈奴人几十万大军与及上百万的族人来侵犯的时候，在关外河套生活的汉人百姓，也早就逃回关内去了。剩下来的异族人。整个河套之地，加起来可能也不过是几万人。也就是说，河套之地，数千上万里的广阔地区上，人口都不会过三十万。的确是太过稀少了。

　　所以。刘易打算，以四个郡城为心，把原来的河套境内的人口都先吸引到郡城，如此利于管治，然后，把之前在长城内外所建的小堡垒式的居住点，以郡城为心，向四周铺开，形成一个网点式的控制网络，把整个河套之地牢牢的掌控在新汉朝手。

　　比如，每隔十里左右，就建设一个小堡垒围屯，方圆十里，就可以安置一个数百上千人的小部族，让他们以小堡垒为心生活。派出汉人教他们造田耕作，又或圈地养牧。只要他们愿意劳作，就一定不会有生活的问题。四个郡城，也会作为他们的集市之地，需要什么的生活物资，就可以拿他们的劳动所得，拿到郡城来等价交换他们所需要的东西，或者换钱。等城镇建设好后，汉人会在这些郡城设立许多商业机构，如粮行商铺等等，连银行机构都会设立，让新汉朝的钱币，正式在异族人当发行。让异族人接受汉人的通行货币，亦是他们和汉人融合汉化的一方面。

　　另外，如教育、医治等等，也会同时展开。对于这些，只要从洛阳派来一些这方面的人员，就可以搭建起一个简单的机构，为异族人汉化打开一道门。

　　反正，只要异族人真心归顺新汉朝，他们的生活就会起到翻天覆地的变化，让他们的生活在短时间之内就可以得到提升，不再有以前

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